Информационные бюллетени Мониторинга экономики образования

Информационные бюллетени
Мониторинга экономики образования

Предлагаем Вашему вниманию информационный бюллетень №5, 2021 «Оплата труда в дошкольном образовании: новые вызовы в условиях пандемии», подготовленный Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» в рамках Мониторинга экономики образования.

Скачать бюллетень "Оплата труда в дошкольном образовании: новые вызовы в условиях пандемии"

Одним из основных направлений государственной социальной политики является повышение заработной платы педагогических работников в сфере дошкольного образования с учетом показателей эффективности и качества услуг. В рамках исследования анализируются ключевые показатели деятельности педагогических работников и их профессиональные достижения при начислении стимулирующих выплат, наличие и размер которых определяются результативностью их работы. Оцениваются риски низкой покупательной способности заработной платы педагогических работников при увеличении нагрузок и интенсификации их труда.

Главные выводы выпуска:

По результатам исследования деятельности дошкольных образовательных организаций в рамках проведения мероприятий по совершенствованию оплаты труда педагогических работников отмечаются позитивные изменения в повышении уровня профессиональной подготовки и реализации образовательных программ дошкольного образования. Подтверждается стремление воспитателей осваивать новые технологии и совершенствовать свои знания в профильной области, улучшать свои программы и разрабатывать новые.
Однако не все дошкольные образовательные организации были готовы к проведению необходимых мероприятий по стимулированию работы воспитателей в новых условиях, в 14,5% случаев руководители детских садов отмечают, что система выплат не привела к положительным изменениям в работе воспитателей. Достижение желаемых результатов в отдельных организациях способствовало увеличению нагрузок на воспитателей, связанных с организацией работы непосредственно с детьми и заполнением отчетности. Вырос уровень неудовлетворенности воспитателей в связи с нестабильностью заработной платы.
Для отдельных дошкольных образовательных организаций нехватка бюджетных средств по обеспечению эффективного контракта компенсировалась за счет внебюджетных источников финансирования, практически 22,8% руководителей детских садов за последние три года занимались активными поисками и привлечением внебюджетных средств. При дефиците бюджетного финансирования проводилось сокращение других статей расходов организаций для выполнения обязательств по выплате заработной платы в рамках эффективного контракта, также применялись принудительные меры административного воздействия по сокращению (увольнению) работников.
В предстоящие периоды следует ожидать сокращения расходов на закупку оборудования и затрат на повышение квалификации педагогических работников. Частичную компенсацию расходов дошкольные образовательные организации смогут получить за счет оказания платных образовательных услуг населению. Вместе с тем, в период эпидемиологической ситуации доходы населения, а, следовательно, и платежеспособность граждан ощутимо снизилась, что скажется на снижении объемов внебюджетных поступлений дошкольных образовательных организаций.
Оценка покупательной способности заработной платы педагогических работников подтверждает ее все еще низкий уровень и неудовлетворенность им педагогов. В создавшейся ситуации необходима реализация комплекса мер по поддержке текущего финансового обеспечения сферы дошкольного образования: увеличение объема дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Возникла острая необходимость в совершенствовании системы оплаты труда педагогических работников в связи с изменениями самого характера педагогического труда в условиях роста нагрузки на педагогов и интенсификации их труда.
Многие воспитатели детских садов слабо разбираются в системе учета начисления стимулирующих выплат, наличие и размер которых определяется результативностью их работы в рамках эффективного контракта, и выплат, связанных с дополнительными функциями и обязанностями. Для повышения их информированности необходимо проводить разъяснительные семинары о значимости и различиях учета при начислении таких выплат.

Авторы выпуска: И.В. Абанкина (abankinai@hse.ru), Л.М. Филатова, И.А. Кравченко (iakravchenko@hse.ru)..

Все выпуски доступны по ссылке:https://memo.hse.ru/published_ib.

О проекте: Мониторинг экономики образования (МЭО) – крупномасштабный проект Высшей школы экономики, реализуемый с 2002 года. МЭО представляет собой единственную в России систему ежегодных социологических и статистических исследований, носящую комплексный характер и охватывающую различные уровни образования. Он позволяет выявить мнения потребителей и производителей образовательных услуг по таким вопросам, как детерминанты и характеристики массового выбора в системе образования, образовательные траектории, мотивации, стратегии, поведение участников рынка образовательных услуг. Подробнее – см. на https://memo.hse.ru/concept.

С уважением,команда Мониторинга экономики образования

Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»,

https://memo.hse.ru/.

Контактное лицо: Шугаль Николай Борисович, координатор проекта, директор центра статистики и мониторинга образования, nschugal@hse.ru.

Предлагаем Вашему вниманию информационный бюллетень №3, 2021 «Доступность дошкольного образования в раннем возрасте», подготовленный Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» в рамках Мониторинга экономики образования.

Скачать бюллетень "Доступность дошкольного образования в раннем возрасте"

Задачи государственной политики в области современного развития дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет направлены на расширение возможностей по созданию мест, что позволяет снизить очередь на поступление детей в детские сады, повышает охват и доступность дошкольного образования. В условиях снижения рождаемости неизбежно уменьшается численность детей и реализация государственной программы, направленной на ежегодное увеличение воспитанников в возрасте до 3 лет (вплоть до 2022 г.), становится очень сложной задачей в период выхода из эпидемиологической ситуации, связанной с COVID.

Исследование направлено на комплексную оценку развития дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет. Большое внимание в работе уделено обоснованию основных признаков позитивного развития данной сферы и выявлению проблемных зон ресурсной обеспеченности на уровне региональной политики. Результаты исследования подтверждают региональную дифференциацию субъектов даже в пределах одного территориального округа как в связи с последствиями COVID, так и использованием различных моделей распределения ресурсов для повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет.

Главные выводы выпуска:

Высокие результаты по формированию мест для детей в возрасте до 3 лет отмечаются в субъектах, которые используют модели прогнозирования спроса потребителей и применяют в ускоренном режиме эффективные методы достижения ресурсной обеспеченности сегмента раннего развития детей.
В отдельных регионах повышение доступности дошкольного образования для детей до 3 лет связано со снижением численности воспитанников относительно прошлого года. Это позволяет частично высвободить места в ясельных группах, ликвидировать очередь и повысить доступность дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет до 100%.
В других регионах реализация мероприятий по формированию новых мест не обеспечивает в полной мере спрос потребителей, увеличивается очередь в детские сады. В этом случае из-за ограниченного предложения подтверждается дефицит мест в дошкольных образовательных организациях и показатель доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет значительно снижается относительно прошлого периода.
Исследование позволяет оценить достигнутый уровень доступности дошкольного образования, темпы сокращения очереди в детские сады, развитие групп для детей раннего возраста, их наполняемость, обеспеченность детей местами в этих группах. Комплексное видение по продвижению отмеченных задач отражает готовность регионов к повышению уровня доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет и способствует снижению рисков по мере выявления проблемных зон.
Планомерный контроль потребительского спроса населения на места для детей в возрасте до 3 лет в субъектах позволяет регулировать предложение со стороны дошкольных образовательных организаций и в случае необходимости принимать решения о перераспределении ресурсов между поселениями муниципальных районов или городских округов.
Только применение комплекса мер по созданию, введению, формированию и распределению ресурсов при тщательном изучении спроса в сегменте раннего развития детей с учетом методов прогнозирования, а также планирование деятельности в области консультирования родителей может привести к положительным результатам в повышении доступности дошкольного образования.

Авторы выпуска: И.В. Абанкина (abankinai@hse.ru), Л.М. Филатова.

Все выпуски доступны по ссылке: https://memo.hse.ru/published_ib.

О проекте: Мониторинг экономики образования (МЭО) – крупномасштабный проект Высшей школы экономики, реализуемый с 2002 года. МЭО представляет собой единственную в России систему ежегодных социологических и статистических исследований, носящую комплексный характер и охватывающую различные уровни образования. Он позволяет выявить мнения потребителей и производителей образовательных услуг по таким вопросам, как детерминанты и характеристики массового выбора в системе образования, образовательные траектории, мотивации, стратегии, поведение участников рынка образовательных услуг. Подробнее – см. на https://memo.hse.ru/concept.

С уважением,
команда Мониторинга экономики образования

Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»,

https://memo.hse.ru/.

Контактное лицо: Шугаль Николай Борисович, координатор проекта, директор центра статистики и мониторинга образования, nschugal@hse.ru.

Предлагаем Вашему вниманию информационный бюллетень №4, 2021 «Консультативная помощь родителям детей дошкольного возраста», подготовленный Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» в рамках Мониторинга экономики образования.

Скачать бюллетень "Консультативная помощь родителям детей дошкольного возраста"

Поддержка родителей детей дошкольного возраста и создание условий для повышения уровня их психолого-педагогической компетентности через консультационные центры является одной из ключевых стратегических задач в обеспечении равенства и доступности дошкольного образования для детей, начиная с раннего возраста, поддержки семейного благополучия и счастливого проживания детства. Создание востребованных практик консультирования родителей должно было предоставить дополнительные возможности для развития нового бизнеса по оказанию услуг на разных территориях Российской Федерации. Привлечение с этой целью специалистов из государственных и частных организаций позволило бы заполнить существующие дефициты по обеспечению помощи родителям с детьми.

Однако в 2018–2021 гг. отмечается снижение числа обращений родителей в расчете на одного специалиста консультационного центра и уменьшение общего числа центров, при этом количество консультационных центров, организованных при детских садах, увеличилось. Данные изменения могут свидетельствовать о переносе ответственности за деятельность консультационных центров на сегмент дошкольных образовательных организаций и уменьшении доли квалифицированных специалистов, оказывающих помощь родителям с детьми раннего и дошкольного возраста по узкоспециализированным направлениям.

Главные выводы выпуска:

Исследование выявило необходимость разработки требований к программам развития консультационных центров, которые могут иметь статус как структурных подразделений образовательных организаций, так и самостоятельных юридических лиц. В этой связи необходимо проработать вопросы проектного финансирования программ развития консультационных центров в части развития кадрового потенциала и инфраструктуры, а также информационных ресурсов и систем связи, уделив особое внимание развитию организаций, деятельность которых не отвечает современным вызовам.
Административные решения, принятые на региональном уровне по оказанию консультативной, психолого-педагогической и иной помощи родителям с детьми, находящимся на семейном обучении, и детьми, не посещающими детские сады, не вышли за уровень «учрежденческих решений», и коснулись исключительно вопросов бесплатной и платной реализации услуг. Однако не были затронуты востребованные процессы по распространению качественной профессиональной помощи через государственные и рыночные механизмы с использованием возможностей как консультационных центров, так и индивидуальных психологов.
После выхода из карантинных мер, связанных с распространением COVID, эффективность работы квалифицированных специалистов консультационных центров значительно снизилась. В этой ситуации предлагается предоставить педагогам и консультантам возможность профессионального развития и приобретения навыков, необходимых для консультирования родителей при взаимодействии со своими детьми, особенно имеющими ограниченные возможности здоровья.
Требуется усовершенствовать систему оплаты труда консультантов, учет их квалификации, возможности стимулирования качества их работы, поскольку на деятельность специалистов консультационных центров не распространяются принципы оплаты труда и обязательства, поставленные перед педагогическими работниками.

Центр финансово-экономических решений в образовании Института образования НИУ ВШЭ
ksemenova@hse.ru